会议发言：国务院研究室综合司司长陈文玲

　　非常高兴来参加今天的会议。今天的会议本来是任兴洲发言，任兴洲是最早研究我们国家直销问题的专家，因为我一会儿要坐飞机外出，所以我抢先发言了。我想谈三点看法：第一，这两部条例出台是非常重要的事件。从五个方面来说，直销有它存在的必然性和发展的巨大空间。因此，出台这部法律非常重要、非常必要，也起了重大作用。

　　一是直销是我国改革开放的产物，在改革开放之前，我们国家没有直销，这种营销方式在中国是见所未见、闻所未闻，我们从1990年开始，从雅芳进入中国开始才正式有了直销。可以说，没有改革开放就没有直销这种销售形式，所以我说它是改革开放的产物。直销是市场经济发展的产物，所有市场经济发展国家发展到一定阶段，随着多元化、个性化的消费需求，才出现了直销的销售方式。

　　二是直销的销售方式是一种商业供给方式，一定和市场需求相关联，因此它是市场经济发展的产物，是需求发展的产物。

　　三是直销是各种零售业态的发展的产物，我国从1996年零售对外开放、引进外资，一直到2001年12月11号我们加入WTO，各种商业零售业态都已经进入中国。从1990年直销这种业态进入中国，各种业态进入中国，包括直销这种业态进入中国，都是国外的业态在中国的复制和发展。

　　四是直销是交易、交换、秩序规范的产物，这种业态进入中国一开始经过一种良莠不分，有的是很规范的在中国做，也出现了很多的问题。有一些地方说的是直销，但其实是传销，说的是直销，但实际是“老鼠会”，也出现了市场秩序的混乱。因此，出台这两部法律也是我们规范交易秩序的产物。

　　五是直销是企业文化和独特的商业模式不断创新和发展的产物。从直销进入中国以后带来了直销文化，这些不同的直销企业都有不同的文化内涵，因此一个直销企业能不能做得好，就要看直销企业的价值观，独特的文化内涵、企业文化的竞争力，它还不单单是一个产品。从以上几点来说，直销是我们国家改革开放、市场经济制度确立，我们产生这种多元化、个性化需求来带来的必然结果。因此，我们2005年11月1号正式实施了《直销管理条例》，12月11号正式实施了《禁止传销条例》，这两个条例是相辅相成的，一方面我们要通过立法鼓励正当的、符合法律要求的直销在中国的发展。另一方面，我们要禁止那些不符合法律规定的传销在中国市场上发展。这两个是相辅相成的。

　　第二，这两个条例出台之后取得了非常大的成果。刚才王超部长谈的非常好，他列举了很多事实。这些工作的推动就是在石广生部长在位期间工作取得的重大进展。在这两部法律出台之后，这几年取得的最大的成绩：一是基本遏制了传销。在这两部法律之前，特别是当时的海南岛这些地方“老鼠会”泛滥成灾，当时传销是非常大的难题。这两部法律出台以后，最近几年这种大规模的恶性传销事件基本上遏制和消除了，我认为这是一个非常重大的成就。

　　二是培育了市场主体，就是直销的市场主体，包括这26家主体，他们在中国直销的营销方式上已经基本成熟，而且健康发展。三是补充了零售业态，使我们国家现在的零售业态更加丰富，对满足我们各种类型的消费需求起了非常重要的作用。四是保护了企业的合法权益，直销企业要通过法律来保证他的合法收益，要通过法律来保证顾客的合法权益，要设置退换的制度、信息披露制度，对于直销企业，除了要符合直销准入的条件以外，你可以拿出多少比重进行分配，直销企业的合法权益、顾客的合法权益都得到了保障。五是建立了一套自律、自查、自纠的法律体系，从而使得整个市场对直销有一种校正，这种校正一是来自法律的规定，二是由于法律的规定，使消费者对直销企业产生了监督，这是非常重要的成果。

　　第三，在《直销管理条例》、《禁止传销条例》颁发五周年之际，我们根据零售业态的发展、直销业态的发展，要补充完善我们的法律，使我们的法律更能适应市场发展的需求，直销业务发展的需求。我认为应该研究现在直销的一些新的形式，直销在法律里面说要有店铺进行直销，现在现货交易，包括像义乌这样的大的批发市场的交易，很多都是电子商务，电子商务在义乌市场周边已经有25000家网上店铺，这种网上店铺和义乌市场现场的批发交易是一体化的，一块是实物市场，一块是虚拟市场，我们做批发的业态都需要有形市场和无形市场的结合，直销有普遍突破店铺，一方面店铺有直销人员，另一方面，有可能就是网上销售、电话销售、会员制销售、自助销售，可能会出现新直销的方式，我认为我们的法律要适应这种需求，因为这不是直销要突破的，而是市场发展到一定阶段必然要突破的。因为有形市场和无形市场的结合，而且有形市场、虚拟市场的结合和发展都有各自不同的规律，既要结合，又要有区别，这种情况下直销要不要发展？直销的这种形式要不要改变？只有店铺销售够不够？这是我提的第一个问题，供大家参考，不一定正确。

　　第二个问题，直销人员的培训和管理。现在直销和过去零售的区别在于，直销没有固定的人员，但是有几条限制，比如有七条限制，不满18周岁、没有全日制在校学生、教师、医生、公务员、军人、直销企业的正式员工等等，但是可以是流动性的，未来直销企业的发展会不会和其它业态有融合、有交叉，它未来的区别在什么地方？如果说过去的区别在于你直销了可以没有固定人员，但是要有店铺销售。其它零售业态有固定店铺、固定人员，未来直销这支队伍要不要相对固定，要不要经过培训，要不要有企业文化这种连续的企业文化的教育，形成一种直销的文化。我认为这也是比较大的问题。

　　第三个问题，直销跨国界的问题。有些企业的直销是全球化的，我们曾经看到天津天狮，他的直销已经遍布全球了，在全球所有地方都有它的直销，但是全球的直销条例是不同的，有的国家的直销和我们国家的直销条例有很大差异，我们在将来的全球化方面，我们的直销条例还要做哪些修改。未来我们的直销一方面在规范中发展，另一方面在发展中规范，我们怎么样不断的创新我们的经营业态、经营方式、管理方式、培训方式，总之，我们的目的是提升直销企业的质量，规范直销市场的秩序，使直销成为整个市场交易、交换中一个亮点，也是一个非常值得发展的经济增长点。谢谢各位！