5月31日西夏工商分局联合银川市公安局西夏分局贺兰山派出所，在西夏区盈北村端掉240多人组成的“拉人头”传销窝点；6月1日，银川市工商局西夏分局西夏工商所联合公安机关，在芦花镇盈北五队端掉7人组成的“拉人头”传销团伙；6月2日，西夏工商所联合公安机关在西夏区盈北园小区端掉23人组成的“拉人头”传销团伙；同日，银川市工商局金凤分局新城工商所联合金凤区公安分局东街派出所，在金凤区通达北街平伏桥二队一民房内端掉115人组成的“拉人头”传销团伙。在短短3天时间里，银川范围内竟端掉4个传销窝点，遣散传销人员385人。据了解，今年以来，银川市工商部门联合公安机关已经端掉7个传销团伙，遣散传销人员740余人，记者就此展开调查。

    传销商品变为“拉人头”

    记者在调查中发现，目前的传销方式已由传销商品转变为“拉人头”，在银川市工商部门近两三年清理的传销窝点中，几乎全部是“拉人头”传销。
    据了解，“拉人头”是一种没有商品销售和经营活动的欺诈行为或非法集资行为，它以集中授课为表现形式，以营建传销网络为手段，以收取入门费、加盟费为目的，已脱离传销性质，是国外老鼠会、金字塔式诈骗的翻版，正在成为社会治安和经济秩序的“毒瘤”。在银川市西夏区盈北村被端掉的一240多人的传销窝点中，一名姓王的传销团伙骨干分子透露，该团伙每发展一名下线，上线可提成获利500元。而让这些传销分子走到一起的是一款根本不存在的价值3000元的“梦丽雅”化妆品，这些人都没有见过该产品，他们依靠发展下线，让其购买所谓“产品”获取回报。

    传销人员暴力抗法增多

    6月2日，工商、公安人员在金凤区通达北街平伏桥二队一民房内端掉115人组成的“拉人头”传销团伙后，被遣散的10多人手持棍棒围攻工商和公安人员，并将一名工商干部和一名派出所所长打伤，公安机关依法以妨碍执行公务将其中7名骨干行政拘留。据工商部门介绍，现在，传销人员经常到工商局闹事，对街道、社区工作人员及房主进行恐吓威胁，工商人员人数少时已经无法行动。
    此外，由于许多传销人员拒不交代其行为，传销组织又非常严密和行动隐蔽，因而难以对其进行法律制裁。执法人员常常因无法获得有效证据，最终只能将其遣散。

    “住宅式”窝点取缔困难

    据工商部门反映，目前“拉人头”传销团伙往往藏身于银川市金凤区和西夏区的居民小区或出租房内，由于房屋出租和外来人员登记管理工作滞后，而工商部门受到职权限制难以清查。有的房主与传销组织联合起来，到工商部门闹事。传销团伙的参与者往往１０人至２０人居住在几十平方米的房屋，男女混居，每天两顿饭，菜基本是白菜、土豆。为了使参与者死心塌地参与其中，组织者会对传销人员实行精神、暴力控制。执法人员在对银川市西夏区盈北村一“拉人头”传销团伙清查时发现，在4间依次排列为A、B、C、D编号的房间内，每间有60名成员。
    
    打击“拉人头”传销无法可依

    据办案的公安民警介绍，目前，他们对“拉人头”传销只能依据其男女混居、噪音扰民为由进行治安处罚，而对于部分传销头目进行治安拘留，仅此而已。因为公安机关并非打击传销的执法主体，没有适用法律。而工商执法人员表示，他们只有行政执法权，对于现场没有传销商品的“拉人头”传销很难掌握有力证据，只能依靠公安机关的讯问笔录认定其非法事实。由于执法部门对参与传销人员无法定性和处理，只能进行清理、驱散，或以妨碍公务予以拘留。（闫文丽）