增设网络传销立法、接轨国际直销模式 直销监管与执法国际研讨会举办

“据不完全统计，2023年，中国直销企业共88家，分支机构823个、服务网点1.4万余个。2013年至2023年，直销业务从未中断的61家直销企业累计直销经营总额达2053亿元，经营总额8785亿元、纳税1641亿元。”

这是封面新闻记者从2024年直销监管与执法国际研讨会上获取的最新数据。该会议由市场监管总局价监竞争局（规范直销与打击传销办公室）10月15日—16日在上海主办，主题为“守护·发展·共赢”。

今年5月，国务院办公厅发布《国务院2024年度立法工作计划》，《直销管理条例》和《禁止传销条例》修订工作正式提上日程。直销行业面临哪些发展机遇和挑战？传销出现了什么新趋势？条例修订后将有何变化？

2024年直销监管与执法国际研讨会举办。封面新闻记者戴云摄影

何为直销？

根据世界直销联盟的定义，直销指以面对面且无固定店铺的营销方式销售商品和提供服务。

《直销管理条例》规定，直销是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。

区别于传统批发商或零售通路，直销以“人”为纽带，以人际关系网络为渠道进行商品交易或提供服务。

市场监管总局反垄断总监许新建在会上介绍，近年来，规范直销的法规体系不断完善，直销市场经营秩序持续改善，直销企业积极履行社会责任能力稳步增强，直销领域国际合作深化持续拓展。

据不完全统计，2023年，中国直销企业共88家，分支机构823个、服务网点1.4万余个。2013年至2023年，直销业务从未中断的61家直销企业累计直销经营总额达2053亿元，经营总额8785亿元、纳税1641亿元。

此外，在中国的外资直销企业表现也十分亮眼。截至目前，累计直销经营总额1912亿元，企业累计纳税总额1472亿元，累计直销纳税额290亿元，累计公益慈善投入总额20亿元。

直销和传销有何区别？

直销与传销仅一字之差，意义却有本质区别。

根据《禁止传销条例》，传销是指组织者或经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或间接发展的人员数量或销售业绩为依据计算和给付报酬，或要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

“随着惩治传销犯罪力度不断加大，一些犯罪分子为躲避监管打击，将传销由线下转移至线上，传销犯罪出现网络化发展新趋势。”最高人民检察院第四检察厅二级高级检察官王健表示，网络传销发起灵活、活动隐蔽，资金转移方面较传统传销活动涉及利益更广，传播速度更快，波及人员更多，给人民群众造成的损失更大。

如何有效打击各类传销？王健表示，将加大打击力度，对全国性重大敏感案件挂牌督办，依法严惩传销组织的发起人、负责人、组织者等，加强与公安机关、网信、市场监管等部门的协同配合，推动建立跨部门协作机制。此外，充分利用新媒体开展法制宣传，教育警示广大群众识别传销行为，远离传销犯罪，提升防范意识。

条例修订后将有何变化？

现行《直销管理条例》和《禁止传销条例》2005年施行至今已有19年。

2023年8月，市场监管总局开展直销条例立法调研，认为我国社会经济环境、消费环境、相关政策、法律法规等都发生了巨大变化，特别是随着互联网领域移动支付、5G技术、直播带货等的飞速发展，使直销市场高质量发展面临新的变化，《直销管理条例》修订迫在眉睫。

据悉，条例修订将坚持规范与发展并重的原则，力求保护创新发展与完善治理规则均衡，发挥直销优势与控制经营风险并举。

“此前的条例还局限于单纯的人员直销管理，逐渐显露出与现实脱轨的情况”，中国政法大学原商学院创始院长、法商管理研究中心主任孙选中在接受封面新闻记者采访时表示，如果规则不调整就无法发挥效用，甚至会被滥用，导致被所谓的“传销”欺骗。

今年5月，中国政府网发布2024年度立法计划，其中《直销管理条例》和《禁止传销条例》被列入“预备修订”之列。

那么，条例修订之后将有哪些变化？

中央网信办网络综合治理局平台管理处处长张宏岩指出，当前有关网络传销的相关立法规范相对滞后，建议增设打击网络传销的重要内容，理清网络传销定义范围，为监管执法提供依据和指导。

孙选中表示，目前我国条例还局限在单层次直销，未与国际通行的多层次直销相接轨，“直销是一种经济规律，可根据规律变化和实际国情，对其做出适度调整，并做好相应监管”。